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?四川鐵投集團全視角統籌管控安全

中國安全生產網 作者:陳大智 2019-12-10 14:02:43

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四川省鐵路產業投資集團公司(簡稱鐵投集團公司)是四川省人民政府出資設立的國有特大型投資集團。主要從事鐵路、高速公路、新型城鎮化等基礎設施的投資、建設、運營、現代服務業、現代農業等多元產業,業務遍及全國28個省市及歐洲、中東、非洲、東南亞的20多個國家及地區。員工2萬余人,協作隊伍以農民工為主有10萬余人。多元化產業、跨世界范圍生產經營,安全管理呈現特殊性與復雜性。

產業跨度大,施工點多面廣

鐵投集團公司涉及產業門類眾多,從建筑施工到?;?,從能源開發到教育醫療,行業性質跨度很大。

目前在建高鐵、高速公路施工項目450個,達60萬平方米,高危項目144個,其中特長隧道55個座高瓦斯隧道22座,特大橋梁67座,像赤水河特大橋、雅康高速興康特大橋這樣的超級工程施工工藝極其復雜。且作業過程中時常伴隨瓦斯、涌水突泥、巖爆等因素。目前集團公司主業是鐵路和公路板塊的投資與建設施工,其市場份額已占到了總業務的70%以上(資產占到總資產的80%以上)。高海拔、大峽谷、特大橋、特長隧道等,一些重點施工的鐵路或公路,其橋隧比占到了90%以上,是屬于西部典型復雜的地質地貌環境。此外,他們有加油站34座,油庫5座,其中屬于重大危險源的油庫有兩座,2021年內加油站將增加到100座。鋰電池生產未來也將達到5萬噸/年,在生產過程中將產生11種?;?。集團公司礦山冶金年開采規模已達140萬噸,在生產過程中將直接面臨較高的坍塌、爆炸、透水、放炮、中毒、窒息等諸多風險。集團共計有5座電站,涵蓋水電、風電和太陽能,總裝機量達到34萬千瓦,各電站地理環境位置特殊,分布零散,選址常位于地勢陡峭、河道偏窄的下游地區,系統性安全風險較大。

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安全管理課題多,難度大

“企業遍布全國28個省市以及歐洲、中東、非洲、東南亞的20多個國家及地區,點多面廣,較為零散,相比生產集中型企業或工業園區,安全監督管理以及安全檢查比較困難。就是國內單體施工項目有的沿江高速,本身線路加施工便道達到800公里,僅開展一次全線安全檢查預計將花費3到4周左右,給建設單位安全管理帶來巨大挑戰?!奔瘓F負責人分析說,從集團公司到項目部,管理層級一般可達到5級,管理鏈條過長,集團公司重要工作要求不容易達到生產一線,制度執行有難度,難以一竿子插到底,安全管理效能較低。

另外,下屬公司有大型集團及控股、參股公司及中小企業;有投融資類企業,有建設類企業、施工類企業、設計類企業及信息科技、各類發變電企業,還有醫院、學校、旅游康養等新型城鎮化和社會服務類企業等等,一套安全管理制度很難覆蓋所有企業。

此外,集團安辦主要面對省政府安辦、省國資委、應急廳、省衛建委、環保廳、交通廳、高管局、能監辦、成都鐵路監管局、住建廳等10個部門的監管與執法,任務繁重。管理與作業隊伍龐大,來自不同專業、不同地域的管理人員超兩萬人。同時,跟隨集團公司施工作業的農民工超10萬人,普遍素質不高、難以管理。集團公司在?;奉I域的管理經驗嚴重不足,技術管理人才也十分匱乏。除建設施工外,其他產業門類,尤其是交通運輸、?;?、礦山冶金等高危產業的管理經驗比較缺乏,系統性管理風險在增加。

這些困難是集團公司在安全管理上需要解決的課題。

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練好基本功 沖刺零目標

針對集團公司多元化發展態勢,破解安全難題,集團公司提出了三個目標即“零責任事故、零傷害、零污染”;四個理念指“有安全規劃、有規矩意識、有創新想法、有措施做法”;五項基本工作是指農民工夜校、安全督導隊、安全標準化、科技興安和信息化、技術流程管控全視角管控安全生產。在領導班子當中突出安全工作的領導的地位和作用。

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據悉,集團公司專門出臺《集團公司安全生產組織機構和安全管理人員配備辦法》,核心子公司和各級生產經營單位、施工單位基本設立了獨立的安全管理部門和專職安全管理人員。尤其在施工單位和部分建設單位設置了安全總監(專職副總經理),創立了全省,乃至全國先列。

按照管理人員工資收入的一定百分比,對專職安全管理人員發放安全津貼;實行了安全風險抵押制度,管理層上交抵押金,通過年底安全目標任務完成情況和事故發生情況進行返還,形成安全責任對賭機制并設立安全獎勵,安全管理人員合法權益得到很好的保障。

大力推動安全標準化建設是集團抓基礎,沖擊“零目標”的“核”武器。集團公司以及下屬各施工企業、高速公路營運企業、鐵路運輸等企業,均實現了國家安全標準化二級認證。路橋集團及其下屬部分施工企業通過了交通運輸部一級標準化認證。同時,對集團公司內部有條件的施工項目部和生產企業,在設備設施、現場防護、崗位操作、資料管理上提高安全標準,對標央企,均在創建安全生產標桿。

此外還根據多元化不同特點,狠抓了不同行業不同業態的安全投入、隱患排查、應急救援體系,集團公司的搶險救援和事故應急處置能力成為四川鐵軍和王牌。先后組織開展包括汶川大地震、蘆山大地震、茂縣“6.24”特大山體滑坡、九寨溝“8.8”地震等大型搶險救援工作31次,為搶通保通災區生命通道作出了重要貢獻;成功處置瀘州敘大鐵路中壩隧道“8.6”突泥突水事故以及九綿高速C2標段白馬隧道坍塌事故。

鐵投集團公司成立10年來,集團營業收入和資產規模分別增長了11.7倍(預計2019年營收1700億)和5.7倍(預計2019年資產規模4000億)倍,而安全事故起數和死亡人數分別下降了22%和29%,未發生一起重大及以上生產安全事故和地質災害事故,連續多年獲得省政府安全生產先進單位稱號。

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