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在大格局中找準應急管理的定位

中國應急管理報 作者:常紀文 2019-11-15 09:58:16

將應急管理工作納入國家治理體系和治理能力現代化的大盤子,通過健全制度體系、創新體制機制等措施和方法,予以統籌考慮和科學推進。

我們既要有解決安全發展問題的歷史緊迫感,也要有必要的歷史耐心,不搞安全生產大躍進,而是以與經濟社會發展相協調的方式、安全生產與生態環境保護相結合的方式穩中求進,按照優先順序逐步解決安全生產問題。

把社會主義制度和市場經濟有機結合起來,建立企業和社區的安全發展管家服務制度和相關的信用管理制度,建立行業協會的技術服務和協調作用,既增強企業守法能力,也釋放市場活力。

在國家法律法規建設方面,要圍繞應急管理部的新職責,理順相應的應急管理立法體系,將社會的公共安全和企業的安全生產有機統一起來。

應急管理工作涉及公共安全和社會穩定,涉及發展大局,是國家治理體系的重要組成部分。黨的十八大以來,我國的應急管理事業取得了巨大成就,治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。盡管生產安全事故時有發生,但是從整體上看,我國的安全發展事業從實踐到認識,發生了歷史性、轉折性、全局性變化。在新時代,面對新形勢,迎接新挑戰,要科學有效持久地做好應急管理工作,必須按照四中全會公報和《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱決定)的要求,將應急管理工作納入國家治理體系和治理能力現代化的大盤子,通過健全制度體系、創新體制機制等措施和方法,予以統籌考慮和科學推進。

在國家應急治理的思路方面,必須按照四中全會公報和決定提出的“著力抓好發展和安全兩件大事,加強戰略謀劃,增強戰略定力,堅持穩中求進工作總基調”等要求,明確應急管理在國家治理事業中的定位,將應急管理納入經濟和社會發展的進程中予以統籌考慮。從發達國家的歷史看,安全生產工作有自己的規律,都要經歷轉型窗口期、積蓄期、突破期、快速發展期、緩慢發展期、轉型窗口期的循環。我國的安全生產成效與時間的關系絕不是一條呈正比例的直線,而是一條曲線,目前已經歷了快速發展期、緩慢發展期,正進入艱難的轉型窗口期。因此,我國的安全生產工作總體上正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,已進入滿足人民日益增長的安全發展期盼的攻堅期,也到了有條件有能力解決突出安全生產問題的窗口期。

就應急管理論應急管理是沒有出路的,只有在大格局中和大時代中找準自己的工作位置和歷史位置,并在“四個全面”和“五位一體”的格局中借力、發力,與其他事業相互協同、相互支持,共同打好三大攻堅戰,共同應對各種風險挑戰,共同促進經濟社會保持健康穩定發展,才能將應急管理事業做大做強。我們既要有解決安全發展問題的歷史緊迫感,也要有必要的歷史耐心,不搞安全生產大躍進,而是以與經濟社會發展相協調的方式、安全生產與生態環境保護相結合的方式穩中求進,按照優先順序逐步解決安全生產問題。要增強做好應急管理工作的戰略定力,不能因為一些地方、一些行業的經濟出現困難,就放松安全發展的監管。要將應急管理作為產業結構調整和工業園區轉型升級的重要工具。只有這樣,應急管理事業才能既得到黨和國家的高度認可,又得到產業界和社會公眾的廣泛支持。

在國家應急治理的格局方面,要按照四中全會公報和決定提出的“堅持以人民為中心的發展思想”“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”,加強和創新社會治理,健全公共安全體制機制,構建社會治理新格局,不斷保障和改善民生、增進人民福祉。安全生產黨政同責是以馬克思主義為指導、植根中國大地、符合中國特色社會主義本質特征的黨和國家治理的方式,是黨的十八大以來我國安全生產工作取得巨大成績的重要法寶,必須堅持和發展。

在改革要求方面,要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的國家應急治理共同體。在改革部署方面,可以建立地方各級黨委研究安全發展事務的工作規定,建立地方各級黨委分工負責安全發展工作的職責規定,建立地方各級黨委安全發展工作的考核規定,通過地方各級黨委的責任領導,促進應急管理法律法規的充分實施;堅持和完善中國特色社會主義應急管理行政體制,構建黨政機關職責明確、分工配合、依法行政、常態化運轉的政府應急治理體系,構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制;按照“必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督,創新行政方式,提高行政效能,建設人民滿意的服務型政府”的要求,發揮各級人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等的社會治理參與和監督作用,建立安全發展民主協商和民主監督制度,將人大代表參與決策和政協委員、民主黨派參政議政的職責做實;按照《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》的要求,可以擴大企業、社會組織和公民個人的起訴權,建立安全生產和消防民事和行政公益訴訟制度,通過司法審查加強對行政權力和民事權利的監督;把社會主義制度和市場經濟有機結合起來,建立企業和社區的安全發展管家服務制度和相關的信用管理制度,發揮行業協會的技術服務和協調作用,既增強企業守法能力,也釋放市場活力。

在國家應急治理的方法方面,應著力構建中國特色社會主義應急管理制度體系。這個制度體系,按照四中全會公報和決定的要求,既應包括國家法律法規和標準、指南、技術規范體系,還應包括黨內法規體系。在國家法律法規建設方面,要圍繞應急管理部的新職責,理順相應的應急管理立法體系,將社會的公共安全和企業的安全生產有機統一起來。在應急管理黨內法規體系建設方面,要按照有利于在黨政機關層層傳導應急管理工作壓力、將應急管理工作做嚴做實的原則,加強地方黨政領導機關和人大政協應急管理、監督職責清單的建設,加強中央安全生產督察制度的建設,加強對各省級行政區域安全發展指數和安全發展目標考核規定的建設。

完善和落實企業及黨和國家機關的安全生產責任和管理制度,建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,確保公共安全風險得到有效控制。要堅持和完善黨和國家對應急管理工作的監督體系,強化對服務型政府應急管理權力運行的制約和監督,增強監督嚴肅性、協同性、有效性,形成決策科學、執行堅決、監督有力的應急管理權力運行機制。要以問題為導向,著力于固根基、揚優勢、補短板、強弱項,構建系統完備、科學規范、運行有效的應急管理制度體系,加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,做到所有的應急管理工作有規則可以遵循、有規則必須遵循、違反規則必須追究,形成自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度的氛圍,真正建立應急管理的法治秩序。為了有效地運用上述應急管理的方法,必須按照四中全會公報和決定的要求,優化國家應急管理能力體系建設,提高防災減災救災能力。

思路清晰了,格局明確了,方法可用了,措施有效了,我們就可以樹立中國特色應急管理事業的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。只有增強這四個自信的戰略定力,結合經濟社會發展的總目標,制定應急管理的中長期目標和各時段行動計劃,穩步推進,到中國共產黨成立100年全面建成小康社會完成時,應急管理制度在更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年轉型期結束時,應急管理制度更加完善,基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立100年時,充分實現國家應急管理治理體系和治理能力現代化。

(作者系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長)


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